Конституционно - правовой статус президента рф. Презентация на тему " полномочия президента рф" Президент рф функции и полномочия презентация

Материал разработан в целях изучения правового статуса президента как в Российской Федерации, так и за рубежом.

Презентация содержит исторические факты, информацию о символах Президента РФ, сведения о его полномочиях и требованиях, предъявляемых к кандидатам на пост Президента РФ.

Просмотр содержимого документа
«Презентация к уроку обществознания "Президент Российской Федерации"»

Что такое президент?

Президе́нт - от лат. praesidens, родительный падеж praesidentis - сидящий впереди, во главе

Термин «президент» употребляется с 18 века (при подготовке к принятию Конституции США 1787 года возник вопрос как именовать выборного главу государства)

Признаки президентства

Президент – это выборное должностное лицо

Президент выполняет функции главы государства

Президент никому не подчинен и не зависит от других государственных органов

Президент обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством

Президент обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство текущими политическими делами государства

Президент является главой исполнительной ветви власти, либо участвует в выработке решений исполнительной власти, инициирует принятие законов

Конституционный статус президента

Президент не входит ни в одну из ветвей власти (законодательная, судебная, исполнительная) – РФ, Италия, Венгрия

Президент является главой государства и главой исполнительной ветви власти (США, Мексика)

Модели президентства

Президентская модель – характеризуется широкими полномочиями президента (США) когда президент не только глава государства, но и глава исполнительной власти

Полупрезидентская модель – президент не является главой правительства, но может влиять на ее политику (Франция). В основном исполнительную власть формирует парламент

Парламентская модель (Швейцария, Ирландия) – у президента фактически отсутствуют полномочия, связанные с осуществлением исполнительной власти

О том какая модель в России не существует единого мнения, но многие склоняются к тому, что она более близка к полупрезидентской, но с оговорками

Президентство в Российской Федерации

Должность президента РФ учреждена 24 апреля 1991 года (до 16 мая 1992 года должность именовалась – президент РСФСР)

Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»

Свои полномочия президент приобретает в результате выборов

А) Выборы назначаются Советом Федерации;

Б) Выдвижение кандидатов производится политическими партиями либо в порядке самовыдвижения;

В) Основные мероприятия по проведению выборов проводятся Центральной избирательной комиссией РФ;

Г) Выборы проводятся по единому федеральному округу – всей стране (в выборах участвует население, проживающие за пределами России)

Кто может стать президентом Российской Федерации?

Возрастной ценз – лицо, не моложе 35 лет

Гражданин Российской Федерации

Гражданин должен проживать постоянно в Российской Федерации не менее 10 лет

Полномочия Президента РФ

Полномочия по формированию государственных органов, назначению должностных лиц

Устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти

Назначает :

Представляет :

Принимает решение об отставке Правительства РФ

• Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы РФ);
• заместителей Председателя Правительства;
• Федеральных министров

А) Совету Федерации кандидатуры для назначения:

• на должность судей Конституционного Суда РФ;
• Генерального прокурора РФ;

Б) Государственной Думе кандидатуры для назначения Председателя Центрального Банка РФ

Полномочия Президента по взаимодействию с Федеральным Собранием

• назначает выборы в Государственную Думу;

• распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией РФ;

• обладает правом законодательной инициативы;

• подписывает и обнародует федеральные законы;

• назначает полномочных представителей в Государственной Думе и Совете Федерации

Полномочия Президента по взаимодействию с органами исполнительной власти

• может председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слагает свои полномочия;

• может отменить акты Правительства РФ;

• осуществляет непосредственное руководство рядом федеральных органов власти (МВД, МЧС, МИД, Министерство юстиции и т.п.)

Полномочия Президента в сфере внешней политики

• осуществляет руководство внешней политикой;

• представляет РФ в международных отношениях, ведет переговоры, подписывает международные договоры

Полномочия Президента в области безопасности и обороны

• формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;
• является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
• утверждает военную доктрину РФ;
• - вводит режим военного и чрезвычайного положения

Иные полномочия Президента РФ

• решение вопросов гражданства;
• награждение государственными наградами и присвоение почетных званий;
• предоставление политического убежища;
• помилование и т.п.

В целях обеспечения Президентом РФ осуществления своих полномочий в 2000 году учрежден институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Образовано 8 федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный)

Акты, издаваемые Президентом РФ

РАСПОРЯЖЕНИЯ

УКАЗЫ

Символы президента РФ

Штандарт (флаг)президента

Знак Президента РФ

Специально изготовленный экземпляр Конституции РФ

Президенты Российской Федерации

ЕЛЬЦИН Борис Николаевич – первый президент РФ (1991 – 1999 годы)

ПУТИН Владимир Владимирович – президент Российской Федерации:

2000 – 2008 год;

2012 - по настоящее время.

Прекращение полномочий Президента РФ

Полномочия Президента РФ прекращаются в случае:

• его отставки (добровольное сложение своих полномочий);
• стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
• отрешения от должности.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

После прекращения полномочий президенту устанавливаются соответствующие гарантии (Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ) «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»

История выборов Президента Российской Федерации

Прошедшие в марте 2018 года стали седьмыми по счёту выборами президента в современной России. До этого они проводились в

1991, 1996, 2000, 2004, 2008, 2012 годах.

Пост президента России, избираемого всенародным голосованием, был учрежден по результатам общенародного референдума 17 марта 1991 года. Соответствующие положения были закреплены в Конституцию РСФСР, согласно которой президент избирался сроком на 5 лет.

С 17 марта 1991 года, положения были закреплены в конституцию РСФСР, согласно которой президент избирался сроком на 5 лет.

В 1993 году вступила в силу новая Конституция Российской Федерации, согласно которой срок президентских полномочий был сокращен до 4 лет. В 2008 году срок полномочий президента был снова увеличен – до 6 лет

ПЕРВЫЕ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ – 1991 ГОД

В соответствии с законом «О выборах президента РСФСР» 1991 года, чтобы победить, кандидату необходимо было получить более половины голосов избирателей.

12 июня 1991 года в первых выборах президента РФ приняли участие 6 кандидатов. В результате всеобщих и прямых выборов уже в первом туре президентом страны на 5 лет

был избран Борис Ельцин .

Борис Ельцин (председатель Верховного Совета РСФСР) набрал 57,3% голосов

Всего в выборах приняли участие 74,66% избирателей

ЕДИНСТВЕННЫЕ ДВУХТУРОВЫЕ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ – 1996 ГОД

Эти выборы оказались пока единственными в новейшей истории России, когда для определения победителя потребовалось проводить второй тур.

Во второй тур вышли два кандидата – действующий президент Борис Ельцин и лидер КПРФ Геннадий Зюганов, получившие в первом туре наибольшее число голосов. В итоге президентом вновь был избран Борис Николаевич Ельцин

ТРЕТЬИ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ – 2000 ГОД

31 декабря 1999 года Борис Ельцин объявил о досрочном сложении полномочий президента РФ и назначил исполняющим обязанности главы государства председателя правительства РФ

Владимира Путина.

Досрочные выборы президента состоялись 26 марта 2000 года. В них приняли участие 11 кандидатов.

Президентом России был избран Владимир Путин , который участвовал в выборах в порядке самовыдвижения. Официальное вступление в должность состоялось 7 мая.

Всего в списки избирателей было внесено 109 млн. 372 тыс. 46 человек. В выборах принял участие 75 млн. 181 тыс. 71 избиратель (68,74%)

ЧЕТВЁРТЫЕ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ – 2004 ГОД

14 марта 2004 года очередные выборы прошли в соответствии с новой редакцией закона «О выборах президента РФ», вступившей в силу 16 января 2003 года.

За высший пост государства боролись 6 кандидатов.

Владимир Путин , принимавший участие в выборах как самовыдвиженец, был избран президентом на второй срок.

Всего в списки избирателей на момент окончания голосования был включен 108 млн. 064 тыс. 281 избиратель, в голосовании принял участие 69 млн. 581 тыс. 761 избирателей (64,39%)

ПЯТЫЕ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ – 2008 ГОД

2 марта 2008 года за высший пост боролись 4 кандидата. Президент России Владимир Путин, согласно Конституции страны, не имел права баллотироваться на этот пост

в третий раз подряд.

Итоговая явка составила 69,81%. По итогам голосования президентом страны был избран Дмитрий Анатольевич Медведев , первый вице-премьер правительства РФ, выдвинутый «Единой Россией» и получивший поддержку партий «Справедливая Россия», «Гражданская сила» и Аграрной партии России.

СЕДЬМЫЕ ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ – 2018 ГОД

Явка на выборах президента России составила 67,54%.

Результат Владимира Владимировича Путина стал рекордным, поскольку в 2000 году он получил 52,94% голосов, то есть его поддержали 39,74 миллиона человек, в 2004 году действующий хозяин Кремля набрал 71,31% – более чем 49,563 миллиона избирателей, а на выборах в 2012 году Путина поддержали 45,602 миллиона россиян (63,60%).

В 2018 году на новый шестилетний срок избрался действующий глава государства Владимир Путин , победив на выборах с результатом 76,69% голосов

1 слайд

Конституционно-правовой статус Президента РФ Образец заголовка Эмблема организации

2 слайд

3 слайд

Президент РФ – является главой государства и представляет РФ как внутри страны, так и в международных отношениях. В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Теперь он – глава государства. Эта формула более точна. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Формально, в соответствии с Конституцией РФ, он не обязан ни с кем согласовывать своё мнение о политических линиях развития государства. Но в реальности Президент не может не считаться ни с положением дел в стране, ни с общественным мнением, ни с расстановкой сил в парламенте. Образец заголовка Дайте краткий обзор презентации. Опишите главную суть презентации и обоснуйте ее важность. Представьте каждую из основных тем. Чтобы предоставить слушателям ориентир, можно можете повторять этот обзорный слайд в ходе презентации, выделяя тему, которая будет обсуждаться далее.

4 слайд

Порядок выборов Президента РФ Выборы президента РФ назначаются Советом Федерации РФ. Согласно ст.81 Конституции РФ «Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Необходимые условия для кандидата в президенты: Гражданин РФ Не моложе 35 лет Постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. * Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более 2-х сроков подряд. Кандидаты на должность президента могут быть выдвинуты: политическими партиями (при этом политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата в президенты), в порядке самовыдвижения (в этом случае его кандидатура должна быть поддержана инициативной группой не менее 500 избирателей, зарегистрированной в Центральной избирательной комиссии). В обоих случаях необходимо собрать не менее 2 млн подписей в поддержку кандидата, причем, не более 50 тыс. подписей должно приходиться на один субъект Федерации.

5 слайд

6 слайд

7 слайд

Прекращение полномочий Президента РФ Это другой параметр для обзорных слайдов, использующих переходы.

8 слайд

Отрешение Президента РФ от должности 3 месяца Образец заголовка Эмблема организации Используйте заголовки разделов для каждой из тем, чтобы переход был понятен для аудитории.

9 слайд

Временное исполнение полномочий Президента РФ «в случае отставки Президента РФ, невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий, а также в случае смерти Президента РФ полномочия Президента «Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ». (ст. 92 Конституции РФ) исполняет Председатель Совета Министров - Правительства РФ» (Указ Президента РФ от 03.10.1993 № 1576 «Об освобождении Руцкого А.В. от должности вице-президента РФ») Данный пробел в некоторой степени восполняется в ст. 8 ФКЗ № 2 от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ»: «в случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из заместителей Председателя Правительства РФ». В Конституции напрямую не указано, кто должен осуществлять полномочия Президента в случае, если председатель Правительства не назначен или не в состоянии исполнять свои обязанности. Соответственно, если исходить из того, что исполнение обязанностей Президента в экстренных случаях является одной из непосредственных должностных обязанностей Председателя Правительства, а его заместители полномочны исполнять все его обязанности в случае его отсутствия, то обязанности Президента должны быть временно возложены на одного из заместителей Председателя Правительства в порядке замещения, установленном распоряжением Председателя Правительства.

Чтобы пользоваться предварительным просмотром презентаций создайте себе аккаунт (учетную запись) Google и войдите в него: https://accounts.google.com

Подписи к слайдам:

Тема урока: ПРЕЗИДЕНТЫ РОССИИ Президент (от лат. praesidens) - сидящий впереди, во главе Должность Президента Российской Федерации учреждена 24 апреля 1991 года на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти одной из союзных республик СССР - РСФСР.

1991 1997 2011 1996 1998

Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. В соответствии с поправками к конституции, вступившими в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок полномочий

Правовой статус президента России закреплён в четвёртой главе Конституции Российской Федерации. Конституция (латин. constitutio) - установление

Символы президентской власти Штандарт (флаг) Президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цветов (цвета Государственного флага России). В центре – золотое изображение Государственного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента России и датами его пребывания на этом посту. После принесения присяги Президентом России Штандарт Президента России устанавливается в его рабочем кабинете, а дубликат Штандарта поднимается над резиденцией Президента в Московском Кремле.

Символ президентской власти – Знак Президента России состоит из знака и цепи знака. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста – 60 мм. По краям креста – узкий выпуклый рант. На оборотной стороне креста посередине – круглый медальон, по окружности которого – девиз: «Польза, честь и слава» . На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество каждого Президента России и год его вступления в должность.

Указом Президента Российской Федерации от 5 августа 1996 года № 1138 установлено, что специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции России является официальным символом президентской власти. При вступлении вновь избранного Президента России в должность Президент России приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции.

При вступлении в должность президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Штандарт Президента России вместе со Знаком Президента России и специальным экземпляром текста Конституции передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России.

№ Президент Срок президентства Длительность правления 1 Борис Николаевич Ельцин 10 июля 1991 5 ноября 1996 3096 дней Виктор Степанович Черномырдин (исполняющий обязанности Президента) 5 ноября 1996 6 ноября 1996 1 день 1 Борис Николаевич Ельцин 6 ноября 1996 31 декабря 1999 3096 дней - Владимир Владимирович Путин (исполняющий обязанности Президента) 31 декабря 1999 7 мая 2000 128 дней 2 Владимир Владимирович Путин 7 мая 2000 7 мая 2004 2922 дня 7 мая 2004 7 мая 2008 3 Дмитрий Анатольевич Медведев 7 мая 2008 Действующий президент (срок истекает 7 мая 2012)

Президент Дата рождения Образование Возраст в котором стал президентом Борис Николаевич Ельцин 01.02.1931 – 23.04.2007 Высшее Уральский политехнический институт им. С.М. Кирова Строительный факультет 59 лет 4 месяца Владимир Владимирович Путин 07.10.1952 Высшее Ленинградский государственный университет Юридический факультет Дмитрий Анатольевич Медведев 14.09.1965 Высшее Ленинградский государственный университет Юридический факультет

Президент Деятельность 1. Ельцин Б.Н. А. Налоговая реформа в России (2000) Б. Указ об утверждении Концепции демографической политики РФ (2007) В. Федеральный закон «О полиции» (2011) 2. Путин В.В. Г. Либерализация (отпуск) цен, свобода торговли (1992) Д. Указы «О признании Республики Абхазия» и «О признании Республики Южная Осетия» E. Указ о проведении в России года Учителя (2009) 3. Медведев Д.А. Ж. 12 декабря 1993 года – референдум по новой конституции З. Указ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» И. Приватизация (передача государственной собственности в частные руки) (1992)

Нации – ОСНОВА процветания России!

Президент Российской
Федерации
(4 час.)
900igr.net
1

Вопросы темы

Природа института президента в системе
государственной власти.
Эволюция статуса президента (СССР–РСФСР–РФ).
Замещение должности и досрочное прекращение
полномочий Президента РФ.
Основные функции главы государства.
Конституционные и иные полномочия Президента
РФ. Институт «скрытых полномочий».
Президент России и разделение властей.
Акты Президента Российской Федерации. Место и
роль указов Президента РФ в системе права.
Правовой и политический статус Администрации
Президента РФ.
2

Смысл фигуры главы государства

Сохранение традиции (глубинная
потребность в «отце») – 70% стран имеют
главой государства президентов
Олицетворение (символ)
государственности и единства нации
Завершенность государственной
конструкции
Охрана устоев государства
3

Сравните:
«Государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную,
исполнительную и судебную» (ст.10)
«Государственную власть в Российской
Федерации осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство
Российской Федерации, суды Российской
Федерации» (ст.11)
4

Место Президента РФ в системе государственной власти

Постановление Конституционный Суд РФ от 11 декабря
1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части
4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»:
«Президент Российской Федерации, согласно
Конституции Российской Федерации, является главой
государства (статья 80, часть 1). В силу своего места в
системе разделения властей Президент Российской
Федерации в качестве главы государства определяет в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами основные направления
внутренней и внешней политики государства (статья 80,
часть 3), реализация которой возложена на
Правительство Российской Федерации (статья 114, часть
1)»
5

Место Президента РФ в системе государственной власти

Итак:
с одной стороны, глава государства
находится внутри системы разделения
властей, с другой, – возвышается над
всеми ветвями власти.
ПРОТИВОРЕЧИЕ,
свойственное президентской и, особенно,
полупрезидентской модели!
6

Место Президента РФ в системе государственной власти

Сгладить противоречие можно только
благодаря тщательно выверенной
системе сдержек и противовесов.
7

Компетенция (функции и полномочия) Президента РФ

Компетенция (функции и полномочия)
Президента РФ
Основные задачи Президента (ст.80 Конституции РФ):
1)
гарантирование (обеспечение) Конституции РФ, прав и свобод человека и
гражданина – обязанность не допускать массового и/или грубого несоблюдения
Конституции, прежде всего, в области прав личности;
2)
принятие мер по охране суверенитета России и её независимости,
государственной целостности Российской Федерации – обеспечение безопасности
России как от угроз извне, так и от покушений на целостность Российской Федерации
изнутри;
3)
обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти – осуществление высшего политического арбитража с целью
предотвращения конфликтов между разными публично-властными институтами во
избежание конституционных кризисов и тупиков, а также принятие мер по выводу из
них;
4) представительство Российской Федерации внутри страны – олицетворение
федеральной государственной власти, прежде всего, при взаимоотношениях с
руководителями органов власти субъектов РФ;
5) представительство России в международных отношениях – выступление от имени
страны при государственных визитах, на международных переговорах, в международных
организациях и т.п.;
6) определение основных направлений внутренней и внешней политики
государства – обрисовка перспектив развития страны, руководство текущей политикой
и коррекция её.
8

Онтологическое противоречие, свойственное институту главы государства, в нашей конструкции усиливается

Президент России обязывается
играть две роли:
1)
хранителя государственности
2)
активного политического актора
9

Гарантирование (обеспечение) Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина:
представление Совету Федерации кандидатур для назначения на
должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ;
назначение судей других федеральных судов;
представление Совету Федерации кандидатуры Генерального прокурора РФ
и внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от
должности Генерального прокурора РФ;
подписание и обнародование федеральных законов;
право приостановления действия актов органов исполнительной власти
субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и
федеральным законам, международным обязательствам России до решения
этого вопроса соответствующим судом;
право введения на территории РФ или в отдельных её местностях
чрезвычайного положения (при определённых обстоятельствах);
право отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае
их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам
Президента РФ
10

Полномочия, предоставляемые Президенту РФ для выполнения его задач

Принятие мер по охране суверенитета России и её
независимости, государственной целостности
Российской Федерации:
Верховное Главнокомандование Вооруженными Силами РФ;
осуществление руководства внешней политикой;
формирование Совета Безопасности РФ и руководство им;
назначение и освобождение высшего командования
Вооруженных Сил РФ;
присвоение высших воинских и высших специальных званий;
назначение и отзыв после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания
дипломатических представителей России в иностранных
государствах и международных организациях;
в случае агрессии против России или непосредственной угрозы
агрессии введение на территории Российской Федерации или в
отдельных её местностях военного положения с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе
11

Полномочия, предоставляемые Президенту РФ для выполнения его задач

Обеспечение согласованного функционирования и
взаимодействия органов государственной власти:
использование согласительных процедур для разрешения
разногласий между органами государственной власти РФ и
органами государственной власти субъектов РФ, а также между
органами государственной власти субъектов РФ с правом передать
разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда в
случае недостижения согласованного решения;
назначение и освобождение полномочных представителей
Президента РФ;
назначение выборов Государственной Думы;
роспуск Государственной Думы в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией РФ;
назначение референдума;
внесение законопроектов в Государственную Думу;
дача поручения Правительству РФ в случае его отставки или
сложения полномочий действовать до сформирования нового
Правительства
12

Полномочия, предоставляемые Президенту РФ для выполнения его задач

Представительство Российской
Федерации внутри страны:
решение вопросов гражданства Российской
Федерации;
решение вопросов о предоставлении
политического убежища;
награждение государственными наградами
России, присвоение почетных званий
Российской Федерации;
осуществление помилования
13

Полномочия, предоставляемые Президенту РФ для выполнения его задач

Представительство России в
международных отношениях:
ведение переговоров и подписание
международных договоров России;
подписание ратификационных грамот;
принятие верительных и отзывных
грамот аккредитуемых при Президенте
РФ дипломатических представителей
14

Полномочия, предоставляемые Президенту РФ для выполнения его задач

Определение основных направлений внутренней и внешней политики
государства:
обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране,
об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
перерыв
право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
принятие решения об отставке Правительства РФ;
представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность
Председателя Центрального банка РФ и постановка перед Государственной Думой вопроса
об освобождении от должности Председателя Центробанка;
назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя
Правительства РФ, федеральных министров (по предложению Председателя
Правительства РФ);
принятие или отклонение заявления Правительства РФ об отставке;

случае повторного (в течение трёх месяцев) выражения Думой недоверия Правительству
РФ;
решение вопроса об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы в
случае её отказа в доверии Правительству, вопрос о котором поставлен самим
Правительством РФ
15

Доктрина «подразумеваемых (скрытых)
полномочий»
Теоретическое обоснование того, что
орган власти, вправе совершать те или
иные властные действия, которые не
предусмотрены для него, но
потенциально существуют, т.е. орган
государственной власти не присваивает
себе новые полномочия, а уточняет
свою компетенцию ad hoc (к данному
случаю)
Главным образом и чаще всего эту доктрину применяют к
институту президента
16

Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий»

В нашей практике впервые на эту доктрину оперся
Конституционный Суд в Постановлении от 31 июля
1995 г.:
«Для случаев, когда этот (установленный
Конституцией. – М.К.) порядок не детализирован, а
также в отношении полномочий, не перечисленных в
статьях 83-89 Конституции Российской Федерации, их
общие рамки определяются принципом разделения
властей (статья 10 Конституции) и требованием
статьи 90 (часть 3) Конституции, согласно которому
указы и распоряжения Президента Российской
Федерации не должны противоречить Конституции и
законам Российской Федерации».
17

Доктрина «подразумеваемых (скрытых) полномочий»

Реализация возможна как в указах, так и
в законах.
18

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.
руководит деятельностью федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя
Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и
заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные
полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными
Силами и Председатель Совета Безопасности РФ
распределяет функции между указанными федеральными
органами исполнительной власти. В случае изменения в
установленном порядке системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении
соответствующих изменений в федеральные законы может
перераспределять установленные федеральными законами
функции федеральных органов исполнительной власти,
деятельностью которых руководит
19

Полномочия Президента РФ в федеральных законах

ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995
г.
(в ред. 2004 г.): «Председатель Счетной палаты назначается на
должность Государственной Думой по представлению

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на
должность Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации сроком на шесть лет.
(в ред. 2006 г.): «По представлению Президента
Российской Федерации Совет Федерации и Государственная
Дума назначают по шесть аудиторов Счетной палаты сроком на
шесть лет.
20

Полномочия Президента РФ в федеральных законах

ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999
г. № 184-ФЗ
Внесение законодательному органу субъекта РФ
кандидатуры для наделения полномочиями главы
субъекта РФ;
Увольнение от должности главы субъекта РФ;
Роспуск законодательного органа субъекта РФ
21

Полномочия Президента РФ в федеральных законах

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от
26 июня 1992 г. № 3132-1
(ред. 2001 и 2009 гг.)

председателями и заместителями председателей
Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов
РФ (при наличии положительного заключения ВККС РФ) – на 6
лет;
Внесение Совету Федерации кандидатур для назначения
заместителями председателей Конституционного, Верховного и
Высшего арбитражного судов РФ (при наличии положительного
заключения ВККС РФ и на основании представления
председателя соответствующего суда) – на 6 лет;
Назначение председателями и заместителями председателей
всех других федеральных судов (по представлению
председателей Верховного или Высшего Арбитражного судов) –
на 6 лет
22

Полномочия Президента РФ в федеральных законах

ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27 мая 2003 г. и ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской
Федерации» от 27 июля 2004 г.
Руководит государственной службой
Издает 28 подзаконных актов,
деятельность госслужащих
Присваивает высшие классные чины
регулирующих
(помимо конституционных полномочий по награждению
государственными наградами РФ, присвоению
почетных званий РФ, высших воинских и высших
специальных званий – ст.89)
23

Три правовых ограничения властной экспансии Президента

1. Соответствие полномочий главы государства
его конституционно установленным функциям
и общим полномочиям.
2. Компетенция иных органов государственной
власти, прежде всего, парламента,
Правительства (и федеральных органов
исполнительной власти), органов суда, а также
прокуратуры.
3. Компетенция субъектов Федерации и местных
сообществ.
24

ПОЧЕМУ ЖЕ ЭТИ ОГРАНИЧЕНИЯ НЕ
РАБОТАЮТ?
***
Потому что Президент РФ
институционально доминирует!
25

Основная причина доминирующего положения Президента РФ в политической системе:

отсутствие или формальный
характер сдержек и противовесов
властным прерогативам Президента
со стороны Парламента и
Правительства
26

Факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе

Формальный характер согласия Думы на назначение Председателя
Правительства
Выбор Президентом вариантов при выражении недоверия
Правительству Госдумой
Сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным
Президентом, а не перед Госдумой
Утверждение (на практике – определение) структуры ФОИВ
Назначение на должность и освобождение от должности членов
Правительства
Право отправить Правительство в отставку без объективных оснований
Правительство обязано издавать свои постановления и распоряжения
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,
нормативных указов Президента РФ
Акты Правительства могут быть отменены Президентом не только в
случае их противоречия Конституции и законам, но и указам
Президента
Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства
27

Дополнительные факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе

Президент – «патрон» государственной
службы
«Фактор Управления делами»
«Фактор ФСО»
28

Следствия доминирования Президента РФ

парламентские выборы становятся
бессмысленными
исчезает политическая конкуренция
разлагается партийная система
бюрократия становится неподконтрольной
растет коррупция и иные злоупотребления
определение национальных интересов и
приоритетов становится слишком
субъективным
растет гражданская апатия
29

Выход?

Противоречие может быть разрешено, а
негативные проявления
институционального доминирования
нейтрализованы только при принятии
модели главы государства как
хранителя (гаранта) конституционной
государственности и высшего
политического арбитра
30

ЭВОЛЮЦИЯ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА (СССР-РСФСР-РФ)

ЭВОЛЮЦИЯ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА (СССРРСФСР-РФ)
Президиум Верховного совета –
«коллективный президент»
Март 1990 – М.С.Горбачев – Президент
СССР (избран на Съезде н.д. СССР + вице-президент Янаев)
Июнь 1991 – Б.Н.Ельцин – Президент
РСФСР (избран всенародно + вице-президент Руцкой)
Декабрь 1993 – Б.Н.Ельцин – Президент
России (новый статус без переизбрания)
31

Замещение должности Президента РФ

1.
2.
3.
Гражданин РФ (не имеющий второго гражданства)
Возраст - не моложе 35 лет
Постоянное проживание в РФ не менее 10 лет
Не может быть избрано и/или зарегистрировано кандидатом в
Президенты РФ лицо:
1) признанное судом недееспособным или содержащееся в местах
лишения свободы по приговору суда;
2) занимающее на день официального опубликования решения о
назначении выборов Президента РФ должность Президента РФ
второй срок подряд;
3) в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его
права занимать государственные должности в течение
определенного срока, если голосование на выборах Президента РФ
состоится до истечения установленного судом срока
4) имеющее гражданство иностранного государства либо вид на
жительство или иной документ, подтверждающий право на
постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного
государства;
32

Замещение должности Президента РФ (продолжение)

Не может быть избрано и/или зарегистрировано кандидатом в
Президенты РФ лицо:
5)
6)
7)
8)
осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо
тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и
непогашенную судимость за указанное преступление;
осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, и
имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за
указанное преступление;
подвергнутый административному наказанию за совершение
административных правонарушений, предусмотренных статьями КоАП – 20.3
(нацистская атрибутика) и 20.29 (распространение экстремистских
материалов), если голосование на выборах Президента состоится до
окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым
административному наказанию;
в отношении которого решением суда установлен факт нарушения
ограничений агитации (экстремистские высказывания) если указанные
нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех
лет до дня голосования.
33

Выдвижение кандидатов в Президенты РФ (ФЗ о выборах Президента РФ 2003 г.)

Выдвигаются:
Политическими партиями – нельзя члена иной партии
В порядке самовыдвижения - при условии поддержки его
самовыдвижения группой избирателей не менее 500 граждан РФ
До 2005 г. – избирательными блоками
Сбор подписей
При самовыдвижении - не менее двух миллионов подписей
избирателей
Политическая партия в поддержку своего кандидата - не менее
двух миллионов подписей избирателей. При этом на один
субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей
Есть фавориты: политическая партия, проведшая своих
депутатов в Госдуму, не собирает подписи.
34

Вступление в должность

Момент, когда прекращает исполнение
полномочий предыдущий Президент РФ
Торжественная обстановка
Присутствие членов СФ, депутатов ГД и
судей КС РФ
Принесение присяги
35

Неприкосновенность Президента РФ– это
«правовые средства, которые обеспечивают
свободное и ответственное осуществление
Президентом Российской Федерации
принадлежащих ему конституционных
полномочий и непрерывность
функционирования института главы
государства»
(Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П)
36

Неприкосновенность Президента РФ

Федеральный закон «О гарантиях Президенту Российской Федерации,
прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его
семьи» от 12 февраля 2001 г.
недопустимость привлечения к уголовной или административной
ответственности (за деяния, совершенные им в период
исполнения полномочий Президента РФ);
недопустимость задержания, ареста, обыска, допроса либо
личного досмотра, если указанные действия осуществляются в
ходе производства по делам, связанным с исполнением им
полномочий Президента РФ;
неприкосновенность жилых и служебных помещений бывшего
Президента РФ, используемых транспортных средств, средств
связи, принадлежащих ему документов и багажа, переписки.
37

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ

Досрочное прекращение
полномочий Президента РФ
1.
2.
Отставка – только добровольно
Стойкая неспособность по состоянию
здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия – нет
оснований и процедуры
3.
Отрешение от должности
4.
Выход из российского гражданства
Смерть
5.
38

Отрешение от должности («импичмент»)

Не является формой политической ответственности
Инициатива не менее 1/3 депутатов ГД
Образование специальной комиссии ГД (15 чел.), дающей заключение о
соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности
обвинения (+Регламент ГД)
Принятие постановление ГД (не менее 2/3 голосов) о выдвижении
обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого
(особо тяжкого) преступления
Постановление направляется в СФ, ВС РФ и КС РФ
СФ созывает заседание и принимает решение о направлении запроса в
КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения против Президента РФ
Через 72 часа после получения заключения КС РФ созывается
заседание СФ. На нем выступают председатели ВС РФ и КС РФ с
заключениями этих судов, а также заслушивается заключение Комитета
Совета Федерации по конституционному законодательству
Если заключения высших судов положительные, СФ приступает к
голосованию
Президент РФ считается отрешенным от должности, если за это
проголосует не менее 2/3 членов СФ
39

Акты Президента РФ

Указы
Распоряжения
+
Приказы Главковерха
Поручения
Письма
Обращения и т.п.
40

Администрация Президента РФ

Правовой статус – государственный орган
Правовые основы:
Конституция РФ
Положение об Администрации
Президента РФ
41

Латынь дня

De lege ferenda
–
закон, желательный для принятия